【视频】全国人大代表、沈阳市市长姜有为接受人民网访谈-沈阳女性
3月10日，全国人大代表、沈阳市市长姜有为做客人民网，就“以良好营商环境推动沈阳高质量发展”话题与网友进行互动交流。
问
在新一轮东北振兴中，沈阳市提出要对标全球发达经济体的营商水准，打造国际化营商环境。在营商环境建设方面沈阳市做了哪些工作？答
非常感谢人民网对沈阳振兴发展的关注。去年以来聊斋惊艳，人民网对沈阳营商环境建设做了多次宣传报道，这是对我们的大力支持。人民网是最具权威的互联网新闻网站之一，其中的地方领导留言板、人民微博等板块都有很大的影响力，为广大网友与地方党委政府的沟通交流提供了重要的平台。借这个机会河池高中吧，我也十分感谢广大网友对沈阳振兴发展提出的好的意见和建议。
在推进沈阳新一轮振兴发展的过程当中，我们全面落实新发展理念和“四个着力”“三个推进”要求唯奥资本，把优化营商环境作为重要的措施抓在手上，坚持问题导向、需求导向、效果导向，由这一点切入，整体推进，系统化地加强政务环境、市场环境、开放环境、要素环境、设施环境、社会环境和法治环境七大营商环境建设。去年是沈阳营商环境建设力度最大的一年，也是我们觉得工作成效比较明显的一年。
第一，打造廉洁高效的政务环境。理顺政府和市场关系，该管的要管住管好江山若卿，该放的要放开放活，该服务的要服务到位，要解决好政府缺位、越位和不到位的问题。
一是推进了体制机制创新，我们主要推动了“多规合一”改革、土地管理体制改革、放管服改革、商事注册制度改革。多规合一改革主要是坚持统筹规划、规划统筹，强化战略引领和规划管控，实现了一张蓝图、一个平台、一套机制，城市规划建设管理中的诸多问题正在逐步的得到解决。土地管理体制改革永历大帝，主要是实现规划、储备、出让、分配、盘活存量五个统筹，理顺市区两级土地管理权限，土地节约集约利用水平有所提高。深化放管服改革，主要是创新信用监管、审慎监管等管理措施，推行承诺制审批、容缺受理、多测合一、联合审图等制度，投资审批、消防审核办结时限大幅缩短。深化商事注册制度改革艾文礼，全面推开“多证合一”，企业注册实现全程电子化，推行简易登记模式，个体工商户、个人独资企业能实现即时登记。
二是开展专项整治。出重拳、治积弊，对政务窗口服务质量、垄断性行业涉企服务、乱检查乱收费乱罚款、政府和企业失信、跨区企业迁移难等问题开展五大专项整治。累计解决问题2600余个，问责800多人，行政检查同比下降81%，政务窗口投诉同比下降90%，行政处罚同比下降91%。
三是建立平台化工作体系。主要是建设“6+1”办事平台，推动政府服务职能集成、工作流程再造。建立了营商环境运转监控平台、多规合一项目审批平台、商事服务平台、环保110平台、公共安全管理平台、智慧城管平台、综合便民服务平台，努力让数据多跑路、让企业群众少跑腿，去年推出了两批、共2600多个事项“最多跑一次”的服务。
四是完善政府联系企业机制。建立重点企业联系制度、重大项目调度制度，帮助企业及时解决生产经营和项目建设受阻问题。建立市长与大学校长、科研院所长联席会议制度，解决产学研协同创新问题。同时促进商会、协会、各类社会组织积极发挥作用喷气式战斗机2015修改器。
第二，打造诚信规范的市场环境。进一步放宽市场准入、规范市场管理，激发各类市场主体活力。
一是深化国企国资改革。国企改革主要是，坚持“一企一策”完善法人治理结构，引入战略投资者，深化混合所有制改革，推进市场化法治化债转股，解决“三供一业”等历史遗留问题。国资改革主要是，实施国有资产集中统一监管，建立“3+1+N”国有资本投资运营体系，优化国有资本布局学勉中学，放大国资规模，市属国有企业通过改革以后大幅减亏，国有资本收益大幅提高。
二是促进民营经济发展。强化“同规则、同待遇、降门槛”，鼓励社会资本加快进入金融、医疗、健康等领域。辽宁振兴银行获批开业，辽宁民营投资集团注册成立，东北国际医院投入运营。我们也简化了药品零售企业验收审批流程，平均每月新增零售药店同比增长了87%。我们还完善了中小微企业服务体系，建成8个省级中小企业公共服务平台、5个中小微企业创业（辅导）基地。
三是降低实体经济成本。出台振兴实体经济78条措施。建立应急转贷机制，推行企业直购电痛苦的信仰，清理规范涉企收费，取消15项行政事业性收费、2项政府性基金，供水、燃气配套费分别下调12%和32%，全年共为企业减轻负担73亿元。
四是优化垄断性行业服务。一是引入竞争机制，放开服务性环境监测市场，放开节能审查报告评审，放开不动产交易资金强制监管，放开供水、燃气配套工程施工企业入围管理，解决了限制和排斥竞争问题。二是建立服务规范，在供电、供水、供气等行业组织制定服务规范，创新服务模式，企业和群众办供电、办供水、办供气等事项时限大幅压缩。
五是加强社会信用体系建设。推进行业信用分级分类监管，信用信息共享平台建成运行。颁布实施《沈阳市严重失信企业联合惩戒办法》，建立跨部门联动响应和失信约束机制，去年，沈阳被国家发改委授予全国“城市信用建设创新奖”。
第三，打造互利共赢的开放环境。主要是积极对接国际规则，引入国际要素，汇聚国际资源，提升对外开放水平。
一是推进开放平台建设。加快辽宁自贸区沈阳片区建设，已经出台了200条政策清单，国际贸易“单一窗口”已经上线运行，开展“证照分离”改革试点，自贸区新注册企业已突破1.5万户。加快中德装备园建设，创新“管委会+平台公司”开发建设管理模式，构建“一个平台、五个体系”，开展“承诺制审批”试点，已经落地项目171个，总投资630亿元。同时，推动开发区转型升级，开展项目“满园扩园”“腾笼换鸟”行动，提高发展活力费县房产网。
二是推进开放通道建设。开通沈满欧、沈连欧两条中欧班列并实现常态化运营筱素清，今年4月份华晨宝马将使用班列进口零部件。同时我们也加密国际航线，积极推动沈阳—法兰克福航线复航，今年争取新开沈阳至洛杉矶航线。
三是推进口岸通关便利化。完善口岸功能，新增进境水果指定口岸，指定口岸数量增加到4个。实行进口直通、出口直放政策，其中仅“集报集缴”这一项监管创新制度，就为企业降低通关时间约70%，节约通关综合成本累计接近5亿元。
四是促进经贸合作与国际交往。将对外贸易经营者备案登记、对外承包工程资格核准等审批事项下放。设立外国专家服务窗口，建设25个服务外包公共平台。放宽外籍人员出入境政策限制，过境免签时间延长至144小时树龙虾，去年全市接待境外游客69.4万人次。
第四父爱陷阱，打造完备优质的要素环境。主要是解决供给瓶颈，优化资源配置，提高企业获得资金、人才、技术等要素的便利性。
一是完善金融服务体系。去年新增金融及金融服务机构44家，融盛财险公司获批筹建，沈阳票据资产交易中心开业运营。开展跨境融资宏观审慎管理试点，支持北方重工、华晨集团、金杯车辆等企业实现跨境融资13笔。推动政府专项资金基金化管理，完善政府性投资引导基金体系。努力构建多层次资本市场，制定政策支持股权投资机构发展和企业挂牌上市，新增股权投资机构31家、“新三板”挂牌企业15户、辽股交挂牌企业46户。
二是构建科技创新体系。实施“1123工程”，就是支持100项重大科技研发、100项重大科技成果转化项目，培育200家高新技术企业和300家科技“小巨人”企业。加强创新平台建设，建设材料科学国家研究中心、国家机器人创新中心、国家眼基因库等重大创新平台，全市国家重点实验室达到15个，国家级企业技术中心达到13个。促进科技成果转移转化，深化科技成果使用权、处置权、收益权改革，成立东北科技大市场，去年，全市技术合同成交额达217.5亿元，同比增长16.4%，本地转化率从8%提高到20%以上。我们还优化创新创业生态，建立沈阳科技条件平台，制定支持众创空间和科技企业孵化器发展措施，全市众创空间、科技企业孵化器达到106家，在孵企业5700家，集聚创客等群体7万人。
三是加大引才育才力度。出台24条人才新政，在全国范围内开展“三引三回”活动。实施重点人才培养工程，开展“盛京大工匠”评选活动。2017年，全市千人计划人才增长29%，长江学者增长40%，海外研发团队增长6%，接收高校毕业生6.8万人、增长8%。
第五，打造功能完善的设施环境。主要是坚持精准规划、精致建设、精细管理，补齐城市运行短板，促进城市内涵式发展。
一是实施“治改提创”工程。“治”主要是实施治堵、治霾、治污、治水等6大治理工程，“改”主要是实施老旧小区、老旧管网、老旧电梯等7大改造工程，“提”主要是实施园林绿化、物业管理、社区服务等9大提升工程，“创”是实施国家卫生城市、健康城市、食品安全示范城市“三城联创”。
二是完善基础设施。加强快速交通路网建设，加快推进地铁、快速路建设，改造交通堵点18处沈晓钟，有效缓解交通压力。实施老旧管网改造工程，去年完成供水内网改造1048公里、燃气管网改造197公里、供热管网改造250.1公里。实施26项电力工程，解决电网过载问题。开展城市排水防涝等补短板行动。
三是建设智慧城市。沈阳是东北地区互联网核心节点城市，是“宽带中国”示范城市，城区实现光纤全覆盖并具备100M宽带接入能力，城市热点区域实现免费智能WiFi覆盖，东网超云平台投入运营，华为云中心、紫光云中心、浪潮云中心等项目加快推进。
四是优化生态环境。重点加大治霾、治水、治污力度，在治霾方面，建立监测监控网络、污染源解析系统和应急响应体系，加强挥发性有机物、散煤、扬尘、秸秆焚烧管控，拆除燃煤锅炉1115台，淘汰黄标车和老旧车辆3.1万辆，环保部挂牌督办多年的沈阳炼焦煤气厂停产关闭。2017年，全市大气优良天数达到256天，比上年增加7天。在治水方面，重点整治黑臭水体，截至去年底，建成区黑臭水体基本消除，今年将把整治扩大到建成区外围。在治污方面，强化垃圾减量化、资源化、无害化处理，祝家污泥150万吨污泥启动无害化处置，大辛、西部、老虎冲垃圾焚烧发电项目开工建设，全市30个垃圾村全部完成整改。
第六，打造温馨包容的社会环境。主要是深化“平安沈阳”创建，健全社会和谐共建机制，提升公共服务水平，发展多元包容的城市文化。
一是推进社会治理创新。坚持共建共治共享，促进社会治理重心向基层下移，去年，成立协商自治组织3000余个，新登记社会组织375个。
二是提升公共服务水平。在就业方面，形成比较完善的工作体系，去年城镇新增就业9.7万人。在教育方面，义务教育均衡发展走在全国前列，全面普及学前三年和高中阶段教育，开展“双元制”职业教育试点，每年培养技术技能型人才7万余人。在医疗卫生方面，全面推开市级公立医院改革，医联体实现社区卫生服务中心全覆盖，重点人群家庭医生签约覆盖率达到63%，居全省首位。在养老方面，开展居家和社区养老服务改革试点，全市养老机构发展到199家，床位达5万张，社区老年人日间照料站覆盖率达到84%。在文化方面，全市拥有公共图书馆19家、博物馆30家，建成国家级文化产业示范园区2个、示范基地7个。在体育方面，已建成体育场馆40个、全民健身中心17个，90%的公共体育场馆实现惠民开放，实现了10分钟健身圈。
三是加强精神文明创建。积极开展讲文明树新风、“弘扬家风家教 树立家国情怀”主题活动等活动，周不疑弘扬社会主义核心价值观，弘扬雷锋精神，推进学雷锋志愿服务经常化。沈阳成功蝉联全国文明城市。
第七，打造公平公正的法治环境。主要是坚持依法行政，推进法治沈阳建设，为打造国际化营商环境提供有力法治保障。
一是推进营商环境立法。制定了《沈阳市优化营商环境办法》，今年1月1日起正式发布实施。同时，对现行有效规章进行梳理审查乌龙保镖，完成清理地方性法规56部，完成清理政府规章和规范性文件274件。
二是严格规范执法。开展行政检查计划编制审核。开展行政处罚自由裁量权动态调整，整合市政公用、市容环卫、园林绿化等管理职责，实现“管罚合一”“建管分开”枪毙任老道。全面推行双随机、一公开监管。在中德园开展知识产权执法试点。
三是加强诚信政府建设24睡姿图。建立健全政务诚信管理体系和监督体系，制定实施《沈阳市加强政务诚信建设工作方案》，开展乡镇、街道政务诚信试点示范，探索可复制可推广的经验。
四是建立商事纠纷解决机制错惹极恶大亨。组建了外商投诉协调服务中心，受理协调外商及外商投资企业投诉事项，解决外商投资企业诉求渠道不畅通的问题。探索建立健全多方联动化解商事纠纷服务平台。
（沈阳网）
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