周盛俊杰谱写沧海桑田新篇章 四十年四十企|江苏沿海：应运而生-江苏国资
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2009年6月，江苏沿海开发上升为国家战略，江苏沿海开发集团应运而生，作为沿海开发主力军和重要的投融资平台，积极推进沿海开发。乘着改革开放的东风，沿海开发人创建平台，创新政策，以其国际化的视野和敢闯敢试的智慧，不断激活沿海经济发展的巨大动能与无限活力。
壹
江苏沿海围垦与开发因改革开放而兴。
北起赣榆绣针河口、南至长江口共954公里的江苏沿海，是全国沿海滩涂资源最丰富的省份，且具有面积大、淤涨快、沙脊多、可再生、围垦易、潜力大、区域好的独特优势。但由于种种原因，长期以来江苏沿海地区并没有把握良机发展起来，反而是我国沿海地区、全省经济发展的“洼地”。
从新中国成立到60年代初，江苏沿海地区结合淮河治理，开展了治水兴垦运动，修筑巩固了570多千米挡潮海堤，逐步形成了沿海十大国营农场、淮北八大盐场和四个劳改农场及县属三大林场。
70年代初，江苏省掀起了新的围垦热潮。这一时期的滩涂围垦开发基本上沿袭了“围垦—养垦—开垦”、移民开发、单一经营粮棉或盐业的模式，匡围建设较快，但开垦速度较慢，经济效益不高。
党的十一届三中全会后，省政府批准成立江苏省围垦指挥部，负责全省滩涂围垦及综合开发规划，并于1983年9月更名为江苏省滩涂开发利用管理局。
1995年9月，我省提出了建设“海上苏东”的发展战略，确定“九五”期间开发百万亩滩涂，建设新的粮棉基地。并从改革财政投资方式入手，成立开发投资主体，统一运作省级滩涂开发专项资金。次年3月，省政府直属的国有独资公司江苏省滩涂开发投资有限公司正式成立，也就是江苏省沿海开发集团的前身，注册资金39980万元，实现了政府投资通过企业行为来实施，我省滩涂开发大步迈向市场化。
天地盎然
江苏省滩涂开发投资有限公司成立以后，每年利润增长速度都在20%以上，并启动了滚动开发机制。公司每年累计滚动投入滩涂开发与保护资金2000万元左右，已占省级财政投资的1/3。
同时，公司积极发展综合经营，范围涉及农业种植、海淡水养殖、国内外贸易、工程施工、房地产开发、技术咨询等领域。至2008年，资产总额21亿元，大型国有企业集团的建设已初具规模。
贰
2009年6月，国务院常务会议讨论并原则通过《江苏沿海地区发展规划》，标志着江苏沿海开发上升为国家战略。
大跨越呼唤大平台——2010年2月，省政府正式发文成立江苏省沿海开发集团有限公司，从初期注册资本50亿元增加到62亿元，并逐步增加至100亿元。这期间，省委省政府积极实施沿海开发“六大行动”计划，出台多重政策措施，大力推进基础设施建设、实施条子泥大规模滩涂围垦工程，发展战略性海洋新兴产业、加快港城和产业集聚园区建设等，全力推进沿海开发，为集团发展创造了有利的政策条件。
条子泥围垦施工现场
科学有序推进沿海滩涂资源开发是赋予省沿海开发集团的使命。2011年12月，集团承担的江苏沿海开发国家战略的重点工程东台沿海40万亩条子泥滩涂匡围工程开工，至2013年底，条子泥围垦工程一期工程完成全部建设内容，共计匡围土地面积10.12万亩，有效增加了农业、建设、生态用地。
2014年4月，条子泥一期工程完成验收后，集团加快把重心从围垦转向开发利用，坚持创新、绿色和生态发展的原则，完成一期内配工程建设并形成体系，已建成海淡水养殖面积达2.2万亩，完成条北1.7万亩综合种养项目配套建设和1.6万亩土地开发规划，推进7000亩土壤快速改良试验，试验区水稻种植产量取得突破，一期工程建设向生产经营转变取得阶段性成果，步入了良性发展“快车道”。
进入“十三五”时期，集团优化土地资源综合开发模式，积极介入湖泊生态环境治理领域，投资生态产业，多渠道拓展增量土地资源，加快推进集团剑丰、双洋片区、条子泥、仓东等垦区的土地整治，实现新增耕地9628亩、补充耕地指标交易6148亩，较好履行了为全省提供土地后备资源的重大使命。
叁
发展现代农业是省沿海开发集团的“天然优势”。集团通过实施沿海耕地开发，积极推进农业种植、海淡水养殖、农产品加工和饲料购销服务。
金海岛小麦种植基地
以沿海农发公司为主体，与沿海各农业企业探索“模拟股份制”经营体制，合作建设仓东鮰鱼苗种繁育、金海岛优质稻麦、剑丰种植等三大基地，自营种植、养殖达20000亩、1045亩，开展稻虾轮作试验，大力推进适度规模的农业产业化。2016年以来，金海岛公司、苏云公司、仓东公司等企业也加快向现代农业方向转型发展，并错位发展，因地制宜打造特色农业产业基地：东台公司高标准建设水产科技示范园，虾蟹育苗中心实现投产；仓东公司发展品牌农业，建设农产品质量可追溯产品体系，通过农业部水产健康养殖示范场验收；凌洋公司建成蔬菜生产基地，两季共种植2500亩西兰花，推动种加销一体化。“十三五”期间将选择优质农业项目实施并购，规模化自主经营不低于3.36万亩，
沿海开发投资是省委省政府赋予沿海集团的战略定位。集团以投资为引领，寻求主导性项目，加快拓展新能源、能源基础设施等沿海优势产业。
渔光互补和风力发电景色
作为战略投资者投资4.66亿元入股江苏新能源开发股份有限公司，开发风电新能源，已实现A股市场上市；与华电江苏分公司合作建设2×30MW天然气分布式能源项目、50MW渔光互补项目，总投资9.4亿元，集团投入资本金近1.1亿元；投资开发沪苏大丰产业联动集聚区，促进大丰与上海市、长三角产业联动发展。发起设立了江苏沿海产业投资基金、一带一路（江苏）沿海开发投资基金、江苏南通沿海创业投资基金、江苏沿海经济带建设投资基金，累计完成投资项目17个，涉及清洁能源、新材料、医疗等多个领域，投资总额达18.7亿元。2个所投项目登陆A股，1个项目顺利通过证监会发审委审核。同时，启动海洋经济发展专项研究，形成了第一阶段研究成果。
肆
改革开放给了省沿海开发集团发展的大环境，国企改革、自我完善造就了省沿海开发集团的小气候。围绕着国企聚焦主业、完善现代企业制度、薪酬制度考核等多项要求，十八大以来，省沿海开发集团推进典当业务、商贸业务转型发展，推动房地产业务逐步退出，金东台农场完成公司制改建，8户“僵尸企业”完成清理，一批长期停业企业和项目完成处置；面向社会公开招聘了61名有一定工作经验和能力的高学历人才，人才结构不断优化；新设监察室、独立审计法务部，重要经济合同和协议法律审核把关率达到100%。2017年修订完善了72项规章制度，进一步健全制度体系。
2018年1月，按照省委部署要求，省沿海集团胜利召开了第一次党代会，选举产生了第一届党委和纪委。把党建工作总体要求纳入公司《章程》，嵌入公司治理架构，是把关定向的关键。
自2010年集团组建以来，集团资产规模逐步增长，且近年来保持稳定。集团资产负债率一直维持在较低水平，2010—2015年，集团资产负债率最高为24%，良好的资产状况为集团“十三五”期间及后续发展奠定坚实基础。“十二五”时期，沿海地区发展步入了后发快进、加速崛起的快车道，成为全省增长速度最快、发展活力最强、开发潜力最大的区域之一。
对 话
滩涂开发过程中，生态平衡与生态保护同样是各方关注的焦点，沿海开发集团是如何科学决策，最大保护的？
省沿海集团：在滩涂开发过程中，始终坚持生态优先，绿色发展理念，对生态环境的保护贯穿规划、建设、利用全过程。一是高起点规划，优化空间布局，坚守生态用地红线。按照《江苏沿海滩涂围垦开发利用规划纲要》有关要求，在滩涂开发规划过程中，预留超过滩涂开发总面积20%的生态用地，专门用于滩涂生态功能的保护与提升；二是高标准实施，做好施工过程中的环保措施。注重开发建设过程的生态性、环保性，做好施工废水、生活污水、施工废弃物的收集与处理，严禁污染物直排入海，减少建设开发行为对环境的影响；三是高质量开发利用，发展生态农业。实施集约化、生态化种植与养殖，大规模推广使用有机肥料，减少化肥、农药使用量，大力发展种养结合、循环水养殖等生态循环农业，有效降低农业面源污染，实现绿色生产。四是落实生态补偿，自觉接受监督。实施生态湿地公园建设、增殖放流、排水河护坡绿化等环保专项工程，有效减少滩涂开发利用对环境造成的影响。建设生态环境监测系统，监测数据直接对接省海洋局动态监测平台，同时接受环保主管部门及社会组织的监督。
“沿海开发”受政策条件利好作用明显，“内生力量”重不重要？简单形容一下它们的关系？
省沿海集团：集团公司沿海开发事业发展至今，离不开政策的支持与引导，沿海开发有关政策的支持，提供了良好的发展环境与明确的发展方向，但“内生力量”于企业发展同样重要。早期沿海开发过程中，政策倾斜扶持力度较大，集团公司因势利导，得到了快速的发展，尤其是土地资源获得了快速的增加。因过度依赖政策扶持，造成了随后一段时期企业“内生力量”不足，造成了资源价值释放不充分，开发利用层次低，经营模式落后的情况。面对市场竞争压力及新的政策形势，“内生力量”逐步被激发，集团充分利用国家能源结构性改革、生态治理、耕地占补平衡交易、农业供给侧结构性改革等政策，系统谋划转型升级，优化投资结构，将资本向土地资源综合开发利用聚集、向农业产业链中高端聚集、向战略性新兴产业聚集，转变发展方式，增强经济效益，推动了集团公司做强做优做大特色发展。“内生力量”是发展的原动力，政策仅仅提供了发展的外部环境，不断增强“内生力量”才能更好的把握政策、用好政策，实现可持续发展，良好的政策环境也可以在一定程度上激发“内生力量”。
对比国企改革的最新要求，我们还将在哪些方面力求有所突破？
省沿海集团：我们将以“乱云飞渡仍从容”的战略定力，“不到长城非好汉”的进取精神，持续深化改革，力求在重点领域和关键环节取得新进展和新突破：一是建立健全现代企业制度和强化市场化经营机制，探索子企业经理层市场化选聘和市场化薪酬分配机制，激发企业内生动力和内在活力；二是推进股份制、混合所有制改革，探索在子企业实现股权多元化，为子企业上市做好前期准备，提高国有资本运营合力和效率；三是加大推进集团瘦身健体、提质增效工作力度，加快推进“僵尸企业”清理工作，和“四类”控股、“三类”参股资源整合清理工作；四是全面从严加强党建工作，将党建工作总体要求写入各级子企业章程；五是严格执行“三重一大”决策制度，规范决策边界、内容、程序，提高决策水平，保证企业改革有序进行；六是规范国有资产交易行为，强化交易流程管控，防范国有资产流失。
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