五举措亮剑执行难 执行系列报道之四｜打好攻坚组合拳-佛山中院
“执行难”是社会问题，但解决执行难人民法院责无旁贷。在十二届全国人大四次会议上，最高人民法院提出“用两到三年时间，基本解决执行难问题”壶关天气预报，破除实现公平正义的最后一道藩篱。
去年4月20日，最高人民法院召开“基本解决执行难”暨执行案款清理工作动员部署视频会，强调要用两到三年如果这是爱，实现被执行人规避执行、抗拒执行和外界干预执行现象基本得到遏制等河流如血。
在省法院统一部署下，佛山中院积极作为，主动“亮剑”，直指“被执行人难找、被执行财产难寻、协助执行难求、应执行财产难动……”等一系列制肘执行工作的顽疾。
据统计，今年1—4月，佛山两级法院执行案件结收比高出全省平均水平27.72个百分点。
佛山市顺德法院联动区属各部门大执行，强制交付被执行财产
举措1
基本解决执行难纳入
全市改革重点项目
今年初，佛山市委“重磅出击”，将全市统筹推进“基本解决执行难”改革项目，纳入了佛山市2017年改革重点项目之一。佛山市委副书记、政法委书记李雅林亲自挂帅，担任市基本解决执行难工作领导小组组长。
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4月底，佛山市委政法委与佛山中院联合出台《关于进一步推进全市法院基本解决执行难问题的意见》，探索建立网格化协助执行工作机制，并将各部门、基层组织协助解决执行难纳入综合治理、法治佛山建设、党风廉政建设责任制考核范围杨媛草，干预、阻挠或不配合执行工作的将被问责。
佛山中院专门制定了《关于推进解决执行难的工作方案》，对“基本解决执行难”作出具体部署，明确了时间表、路线图，并组织辖区法院分管执行工作的院领导、执行局局长多次召开专题会议，分解任务，落实责任，保证在预定的期限达到预期目标。
“以“大执行”亮剑执行难”
统筹推进“基本解决执行难”纳入全市改革项目后，在市委的统筹推进下，各部门协助执行、联动执行意识进一步增强，党委领导、各部门参与、社会协同、法院主办的“大执行”格局进一步完善，以“大执行”亮剑执行难。
——佛山中院相关负责人
举措2
财产查控网基本实现
被执行人财产查控“一网打尽”
在以往传统执行工作模式下，查控范围小、精准度不高、效率低等问题是造成执行案件质效不高的一个不可忽视的原因。
在佛山市委的大力支持和有力推动下，佛山中院牢牢抓住信息化建设的“牛鼻子”，积极推动查控机制建设，努力用信息化手段为执行工作提速增效。经过不断扩容、完善，目前佛山财产查控网实现了“全覆盖”及“查控一体”。
▲“全覆盖”即：全市67家协助执行单位纳入查控体系，无一死角，查控种类涵盖在佛山的银行存款、不动产、车辆、股权、金融理财产品等，基本实现“一网打尽”。
▲“查控一体”即：通过查控网络一站式“查询、查封、冻结、扣划、解封、调查”，查控周期缩短至1至2个工作日，基本实现“一网完成”。此外，该系统还嵌入最高人民法院网络执行查控系统，实现“无缝对接”。该系统的建立，有效解决了“法官跑断腿”及“财难找、物难寻”的难题。
“执行工作方式已经彻底改变”
该系统的操作极为方便，查控网上线以后，法院的执行法官只需在办公室打开电脑，点击查控模块，查控申请统一发送到协助单位，然后系统将自动将查控结果汇总，以表格的形式反馈至承办人办案系统，非常便捷。
如今，执行工作方式已经彻底改变，执行人员足不出户即可查控被执行人的财产，财产查控周期由原来的一个月缩短为当前的1至2个工作日，协助执行单位对查封、扣划等控制性执行措施的反应更迅速楚威后。
——佛山中院执行局的有关执行法官
下一步该系统还将增加农村股权、通话记录等信息的查询，进一步扩展查控范围。同时，佛山中院还将进一步升级指挥系统，充分发挥信息技术全程留痕、动态跟踪的优势，努力做到执行过程实时可视、录音录像同步传送、电子资料随案入卷，以更有效发挥上下级法院统一指挥、协同办案功能。
举措3
司法网拍成了
执行工作中最“火”的一环
如何将查控到的财产依法高效进行变现，是提高执行效率的重要一环。
时代在变，执行工作也要变。佛山中院率先推行网络司法拍卖改革，借助网络司法拍卖公开透明、成交率高、溢价率高、零佣金等优势，实现被拍卖财产价值的最大化，切实维护当事人的合法权益。
与此同时，佛山中院积极探索网拍事务服务外包机制偃师民声网，将上传拍品的图片视频、作出专业说明、组织实地看样、接受咨询等服务性事务外包给社会机构，并由社会机构根据法院指令，负责对法院“网店”进行管理和维护等。淘宝网网拍业务负责人称，佛山中院的这一外包模式在全国具有首创性。
2016年初，佛山中院开始在全市法院系统推广“法院+社会机构+网络平台”的涉诉资产处置新模式。去年第二季度，佛山法院就发布网拍品1251次，发布次数和成交金额均超过全省总量的40%。为此，
倪宝铎佛山法院被省高院评价为“为全省网络司法拍卖工作贡献了主要力量”。
不仅于此，涉诉资产处置的佛山模式还得到了最高法院的认可。去年8月崇尚科学反对邪教，最高法院发布《关于人民法院网络司法拍卖若干问题的规定》，对网络司法拍卖平台准入规则、运行模式、各主体之间的权责划分、具体的竞拍规则进行规范。其中，第七条的规定借鉴了佛山中院在全市法院推行的创新做法。
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司法网拍的创新需要实践来检验。去年12月，佛山市南海区小塘办事处新境村“院岗”工业用地土地使用权及其房屋在淘宝网拍卖，就是一个很好的验证。在淘宝网上历经181轮竞价，40次延时后，最终成交价5.11亿元，溢价2.69亿元。并且，这一网拍高价成为全省司法网拍单一拍品的最高。
如今，佛山中院借助网络手段，极大地提高财产变现效率，网络司法拍卖已成为佛山法院执行工作中最为“火热”的一环战神领主。
举措4
户外LED屏曝光失信“老赖”
加码失信代价
对于部分“老赖”恶意转移财产、逃避执行的情形，法院怎么办？
佛山法院的“绝招”就是在公众地方曝光“老赖”，让其失信“事迹”广而告之。佛山法院除了在当地传统媒体和官方网站等平台设置“老赖曝光台”外，还在佛山市各主要繁华路段设置了10个户外大型LED屏，滚动播放曝光“老赖”失信信息，让“老赖”接受社会各界的监督，使其尽快履行法院生效裁判确定的义务。
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“将曝光屏工程纳入社会诚信体系建设”
通过广泛公布失信被执行人名单，压缩失信被执行人的生存空间多宝园，使这些老赖为自己的失信行为付出失去尊严的惨重代价。
目前正积极争取相关部门支持，将曝光屏工程纳入社会诚信体系建设，使失信曝光举措制度化、长效化。
——佛山中院有关负责人
除了曝光外，佛山中院还有其它“狠招”惩治“老赖”失信行为。佛山中院与佛山市发改局等10余家单位共同签订的贯彻执行《“构建诚信惩戒失信”合作备忘录》的实施细则，共同建立失信惩戒机制。根据该细则武御九天，被执行人一旦被纳入失信被执行人“黑名单”，将在土地工程交易、招投标、工商税务评级、借贷、开办信用卡等近30个经营环节受限，使其“一处失信、处处受限”。不仅如此，“老赖”还将被限制坐飞机、坐高铁、住星级宾馆等高消费行为。
此外，佛山中院还联合市公安局、市检察院建立健全联合惩戒机制，严厉打击拒不执行判决、裁定等违法犯罪行为仙塔修仙。今年第一季度严成方，全市法院对失信被执行人罚款211人次，拘留43人次，移送公安机关追究刑事责任9人次，有力地震慑了“老赖”。
举措5
繁简分流简案“速”执
从源头上减少执行案件增长
佛山中院积极进行探索，提出解决执行难的新思路：建立“立审执相衔接”的工作机制，从源头上减少执行案件，实行执行案件的分流处理，从法院内部降低产生执行积案的可能性。目前，执行案件分流处理机制已在佛山法院试点运行。
该执行案件分流机制分为两种模式：
▲一种是达成调解的诉讼案件异界逍遥天尊，由法官督促债务人在调解书生效后履行义务，实现真正意义上的案结事了。
▲二是成立诉讼服务中心调解工作室，由非法官群体处理债务人明显具有履行能力或履行可能的案件，在执行立案前督促债务人自动履行生效法律文书，避免进入执行程序。
同时，佛山的一些基层法院将分流机制进一步细化。如禅城区法院把进入执行程序的案件分成简单、容易处理的案件以及复杂案件懒懒小兽妃。对于简单和容易处理的案件，例如信用卡纠纷案件，由快速执行团队处理，保障“简案速执”。
通过双向分流，佛山法院降低了强制执行的案件总量，提升执行效率。
编辑｜佛山中院微信编辑小组
图｜部分图片来自网络
